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彭飛:加強對農民合作社的監管 避免空殼社、僵尸社出現
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-05-14 18:27

  背  景

  《農民合作社法》頒布實施已有十一年多,哈爾濱市也與全國其他地方一樣,合作社的數量有了長足的發展,但隨之而來的是合作社質量不高,大多數成為“空殼”或“僵尸”,沒有充分發揮合作社應有的作用。

  問  題

  一是規模小、功能單一。農民合作社是“農業生產經營服務提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”而我市目前的農民合作社,還僅限于生產經營“利用者”一方,即“五戶以上”單一農產品生產者的小規模合作社。這種小規模的合作社,要“開展一種或多種業務”服務,難免做不好、做不了、做不到,也因此大多成為“空殼”或“僵尸”。

  二是專業不突出。農民專業合作社的專業是提供專業服務的“專業”。例如:農機專業合作社,是由提供農機服務的農機專業戶,與需要服務的糧食種植戶組成;土地流轉合作社,是由土地出讓的農戶,與土地流進的家庭農場主組成;農產品銷售合作社,是由農產品生產者,與農產品(初、深)加工、銷售(企業、個體戶)者組成;生產資料購買合作社,是由生產資料購買者,與生產資料(生產)供應者組成;信貸合作社,是由需求資金的農產品生產者,與資金提供者(金融機構)組成。這種提供專業服務的合作社沒有形成,或規模小,合作社的作用遠遠沒有體現出來。

  三是農民合作社在形成和發展過程中,離不開農村專業技術協會、合作社協會這兩種組織,與之融合發展。然而,這三類組織至今沒有形成融合發展的局面。

  建  議

  為使全市的農民合作社組織真正發揮其應有的作用,建議加強對農民合作社的監管:

  一、縣、鄉(鎮)、村三級黨組織,把對農民專業合作社的組織和監管工作,作為對廣大農民實施組織、監管的主要途徑,作為黨的農村工作重心之一,作為實施鄉村振興、一二三產融合發展、精準扶貧等工作的切入點。

  二、加強對農民合作社發展方向的引導、指導、領導。全市農民專業合作社的發展方向是:農村專業技術協會、農民專業合作社協會、以自然屯為范圍的生產者專業合作社、以村為范圍的綜合服務合作社、各種類型的專業服務合作社,形成融合體的大合作社,即“兩會、三社”融合體的大合作社。生產資料購買、農產品銷售、信貸,這三類專業服務合作社,全縣范圍各有一個就可以。

  三、建立、健全“農產品精準營銷電商平臺”,將其作為牽動全市“兩會、三社”融合體大合作社的“龍頭”,以接受服務的屯生產者專業合作社為基礎,以“兩會”為紐帶,把各類專業服務合作社的組建作為工作重心,通過村綜合服務合作社與農產品精準營銷電商平臺的銜接,拉動全市農民合作社的健康發展。

  作者:市人大全媒體工作室

 
 
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