人大簡介 主任之窗
機構設置 機關建設
人代會 常委
主任會議 工作動態
立法工作 監督工作
代表工作 選舉任免
決議決定 工作報告
調查研究 人大悅讀
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
哈爾濱市第十五屆人民代表大 ...
建立國有資產管理情況報告制 ...
新修訂的公務員法實施、駕照 ...
王晨:充分發揮人大代表作用 ...
十三屆全國人大常委會出臺《 ...
黑龍江人大重新立法,讓討論 ...
十三屆全國人大第一期專題學 ...
  哈爾濱市人大常委會 / 信息頁面 返回首頁
推進人大代表工作標準化的“鎮坪經驗”,你了解嗎?
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-06-10 18:13

  為充分保證人大代表依法行使代表職權,履行代表義務,更好發揮代表作用,全面提高代表工作績效,陜西省鎮坪縣把人大代表主體作用發揮作為縣、鄉兩級人大的基礎性、前置性工作去抓,從 2012年開始,在縣委的堅強領導下,縣人大久久為功探索創新制定人大代表工作績效標準,用標準化推動代表工作制度化、規范化、程序化。通過7年多的不懈努力,現已基本形成代表工作績效標準體系,開啟了縣鄉人大代表工作標準化先河。該績效標準體系共 11類 65條 207款。

  1

  代表選舉工作績效標準。

  3條19款,目標指向有效解決代表選舉工作中選區劃分、選民登記、候選人提名、候選人介紹、選舉投票、當選確認、資格審查等重點環節不規范、不合法問題。

  2

  代表履職能力提升績效標準。

  6條11款,目標指向有效解決因代表學習培訓不夠、履職知識欠缺造成的不會履職問題。

  3

  人代會會議期間履職績效標準。

  7條24款,目標指向全面提高代表在會議期間的履職績效,有效防止人大代表參加會議“走過場”現象發生。

  4

  代表閉會期間履職績效標準。

  6條9款,目標指向有效解決代表在閉會期間職責不清的問題。

  5

  代表聯系選民工作績效標準。

  6條9款,目標指向有效解決代表聯系選民渠道不暢,民意表達和收集不全面、不及時問題。

  6

  代表聯絡組工作績效標準。

  7條21款,目標指向有效解決代表在閉會期間依法履職無組織、無場所等“松散化”問題。

  7

  代表向原選區選民述職評議工作績效標準。

  9條19款,目標指向不斷提高選民依法行使民主權力熱情,確保代表全面接受選民監督,增強代表履職的責任感和使命感。

  8

  代表建議辦理工作績效標準。

  5條25款,目標指向有效解決代表建議辦理“重形式、走過場”和“重答復、輕落實”等問題。提高代表建議辦理見面率、答復率和辦結率。

  9

  代表約見國家機關負責人績效標準。

  7條17款,目標指向拓展代表履職渠道,推動國家機關自覺接受人民群眾監督,改進工作。

  10

  原選區選民評價代表履職績效標準。

  5條31款,目標指向有效解決人大代表履職優劣無評價、好壞無考核問題。

  11

  十一是代表履職激勵約束退出績效標準。

  4條22款,目標指向打破代表的“終屆制”,構建起代表“能進能出”良性循環機制,防止代表不作為的問題,疏通代表的“出口”,催生代表履職內生動力。

  該標準體系有三大顯著特點:一是機制性。11類標準構成較為完整的標準體系,使代表工作完善發展在長效機制體系管控下高效推進,成為縣、鄉兩級代表工作的制度機制性創新成果。二是規范性。全鏈條對代表工作重點環節具體干什么、怎么干、達到什么效果有了全面系統的“規程”,使代表工作井然有序、協調高效運行。三是程序性。標準體系對代表工作內容、流程和效果進行了簡單、具體的流程設計,操作性強。通過制度化、規范化、程序化管控,在現行制度框架內最大化催生代表履職的內生動力,激發代表履職工作活力,有利于有效解決干和不干、干多干少、干好干壞一個樣的難題,推動代表工作績效全面提升。

  通過執行績效標準,鎮坪縣人大代表工作實現了三個顯著提高。一是代表履職能力顯著提高。通過嚴格執行代表工作績效標準,本屆代表結構更加優化,平均年齡較上屆下降 0.6歲,大專以上學歷占比較上屆提高 4.5%,代表接受正規培訓次數由 1屆 1次提高到1屆 5次,代表審議報告、議案和提出意見建議的能力大幅度提升,不會履職現象得到明顯改善。二是代表履職動力和活力顯著提高。通過代表建議辦理、開展代表向原選區選民述職、選民評價代表、建立代表約束激勵退出機制等系列措施,代表的職責引力、內生動力和外部壓力系統性增強,不愿履職、不敢履職現象得到有效克服,積極主動、自覺自愿履職成為常態。三是代表工作實效顯著提高。代表聯系人民群眾的積極性、主動性不斷增強,為民代言實效不斷提高,廣大人民群眾對人大代表的信任度不斷提高。

  擔任過多屆縣鄉人大代表的付云寶深有感觸地說:“在標準出臺之前,除了一年開一次人代會之外,當代表到底該干些啥、怎么干、達到什么效果都不夠清楚、不夠具體,閉會期間無事可干,當不當人大代表無所謂。現在有了 11大類代表工作績效標準,把代表工作的內容、流程和效果理得清清楚楚、井井有條,干些啥、怎么干、達到什么效果都很具體,要求高了,責任大了,干不好自己臉上無光彩,選民也會不答應,感覺自己愿意干了,也會干了,干勁也足了。”

  伴隨代表工作動力和活力的全面增強,鎮坪縣縣鎮人大各項工作呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的大好局面,取得了一系列重要成果。近年來,多次得到全國人大和省、市人大的肯定推廣,先后 13次受到全國人大重點關注,全國人大內刊《人大工作研究》《研究與交流》和人民日報內參、新華社內參、《半月談》《人民代表報》等先后多次進行了重點介紹,全國唯一公開發行的人大制度學術期刊《人大研究》就鎮坪縣人大績效標準探索發行了專刊。2018年 4月陜西省鎮坪縣縣鄉(鎮)人大工作和建設績效標準研討會在鎮坪縣成功舉行,中山大學政治與公共事務管理學院副院長、粵港澳發展研究院院長何俊志認為:“通過一個制度與行動之間的周期性互動的理論框架,結合對陜西省鎮坪縣近年來的一些創新性探索的追蹤,發現一種新型的自上而下的規范化模式正在成為推動中國地方人大制度化變遷的主流模式。這種新的模式不但在一定程度改變了中國地方人大的成長路徑,而且正在形成一種獨特的代議機構的制度化模式,即由規范化帶動專業化的制度化模式。”2018年中共安康市委將鎮坪經驗在全市推廣。(人民代表報)

 
 
網站聲明 | 網站導航 | 關于我們
版權所有:哈爾濱市人民代表大會常務委員會
備案編號:黑ICP備05002054
黑龙江时时彩走势图表