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預算工作委員會關于加強審計整改工作制度建設的建議
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-06-14 18:16

  審計監督作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”,其目的不是為了查出更多的問題,而是通過揭示問題,促進整改,彌補漏洞,推動健全完善制度。因此,審計整改既是審計工作的重要環節,也是審計監督效能充分發揮的具體體現;既是審計質量的綜合反映,也是提升審計效果、提高政府公信力的重要途徑。同時,實現審計整改的全面落實需要各部門之間聯動配合。

  從目前的情況看,審計查出問題的整改工作已經取得了積極成效,整改率不斷提高,但還在一定程度存在著審計整改不及時不徹底、某些問題屢審屢犯的情況。這表明,審計整改已經成為審計工作的瓶頸,審計整改工作的滯后直接影響了審計監督的效能。加強人大審計工作監督力度,切實提高審計效能,就是要從制度建設上解決審計監督進程中最后一公里的問題。

  一、加強審計工作對接,強化審計整改責任,建立審計整改問責機制

  按照監督法和省人大實施監督法辦法的有關要求,市人民政府應當在市人大常委會舉行會議前將年度審計工作報告和審計整改情況的報告提交財政經濟委員會和預算工作委員會征求意見。市人大常委會聽取和審議審計工作報告后,形成審議意見送交市政府辦理。針對審議意見揭示的問題,市政府應及時部署審計整改工作,將整改工作納入督查督辦、績效考核范圍并嚴肅問責追責。審計部門應當健全審計整改檢查跟蹤機制,明確被審計單位及其主管部門的責任。對整改不及時、不到位、拒絕、拖延整改的應及時向市政府報告有關情況,進行通報批評,并依法依紀追究有關責任人的責任。同時,將落實整改責任納入審計質量檢查和考核體系。

  二、明確報告主體,充實報告內容,完善審計整改報告制度

  目前人大常委會的工作慣例是:年度審計工作報告由市政府委托市審計局局長代市政府向市人大常委會報告;審計整改情況的報告(審議意見辦理情況的報告)由市政府主管副市長報告。

  年度審計工作報告除了傳統的內容外,還應將審計工作報告反映的問題列出清單,連同上年未整改事項的跟蹤監督情況和后續整改、人員責任追究情況,作為審計工作報告的補充材料提交市人大常委會。

  審計整改情況的報告目前主要包含已經整改的問題、正在整改的問題、尚未整改問題及下一步工作措施。建議市政府在審計整改情況的報告中編制與審計問題清單一一對應的審計問題整改清單,連同上年審計工作報告反映的未整改事項到本次報告前30天仍未能整改到位的情況,一同作為審計整改情況報告的補充材料提交市人大常委會。

  三、完善審計監督方式,建立審計整改臺賬制度

  市人大常委會審議審計工作報告和審計整改情況的報告時,市審計局以及相關被審計單位,尤其是審計問題較多、較突出、問題整改不及時、不到位單位的負責人,應到會聽取意見,接受詢問。市人大常委會在審議審計工作報告和審計整改情況的報告時,可以根據需要進行專題詢問、質詢或者組織特定問題調查。審議后,組成人員對審計整改情況的報告進行滿意度測評,滿意度未過半的,市政府及相關被審計單位應當繼續整改,并在規定時間內再次向市人大常委會報告。

  2018年,市人大預算工委在對審計查出問題整改情況進行調研時,聽取了市審計局和五個被審計單位的匯報,并首次采取了查閱佐證材料的方式對五個單位的問題整改情況進行了逐項檢查。目前,預算工委正著手建立審計查出問題整改臺賬,力求通過這種形式,多措并舉地加強審計查出問題的整改落實。整改臺賬詳盡載明了被審計單位、審計時間、查出的問題、應予整改的事項、確定整改的時間及整改的結果,做到對整改情況一目了然,心中有數。同時,臺賬將持續跟蹤每個問題的后續整改情況,將整改情況劃分為已整改問題、整改中的問題、未整改問題三個類型,以季度為節點全面掌握整改動態,及時了解整改進度,時刻督促落實整改。

  四、提升審計成果利用效果,構建審計整改聯動制度

  構建審計整改聯動機制,始終堅持把審計整改落實作為提升審計效果,提高政府公信力的重要工作來抓。構建人大、政府、審計、被審計單位四位一體的審計整改聯動機制,促進審計整改全面落實。

  一是由審計部門牽頭,其他部門聯動,開展檢查落實整改。對被審計單位的整改工作做出明確要求,確定整改時限,把監察、財政等部門納入審計整改責任單位,由審計部門牽頭,建立健全督辦檢查聯動機制,加強對被審計單位整改落實情況的督辦檢查。市審計局可將審計結果和審計查出問題的整改情況向相關部門進行通報并將其作為重大投資項目安排、項目資金分配使用管理、財政收支預算安排與管理、財政政策及稅收征管政策制定等工作的一項重要依據。

  二是人大、政府合力跟蹤督辦落實整改。市政府要積極借助人大監督力量,加強審計整改工作監督。審計機關要定期向預算工委匯報審計整改情況,以便人大及時掌握相關情況,并根據各被審計單位工作進展情況以及存在的問題,研究具體對策,實行動態跟蹤督辦,限期整改落實。市人大常委會應將審計結果和審計查出問題的整改結果,作為監督預算執行、審查批準財政預決算草案及預算調整方案的重要依據。

  (預算工作委員會6月14日供稿)

 
 
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