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不搞噱頭 不擺架子 市人大常委會成立代表立法專業小組
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-07-09 20:18

凝心聚智 關切民生

充分發揮人大代表在地方立法中的主體作用

題 記

人大代表是地方國家權力機關的組成人員,是人民代表大會的主體。構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局,建立健全人大主導立法的體制,是新時代黨對立法工作提出的新要求。為此,哈爾濱市人大常委會在強化代表直接參與地方立法方面做出了積極探索。他們通過成立“哈爾濱市人大代表立法專業小組”,引導和組織人大代表積極參與地方立法全過程,激發代表參與立法的熱情,提高代表參與立法的能力,探索代表參與立法的機制和模式,以增強人大代表投身地方法治建設的責任感和使命感,推動科學立法、民主立法進程,努力提高立法質量。

積極探索

將地方立法與代表參與式立法深度融合

2019年初,哈爾濱市人大常委會通過遴選與自愿報名相結合的方式,選取了30名具有一定專業特長、立法熱情高、綜合素質好、責任感較強的人大代表成立立法專業小組。并于同年6月,召開哈爾濱市人大代表立法專業小組暨代表參與式立法工作啟動會議,對代表專業小組成員開展了首次立法業務培訓。為了便于代表立法專業小組開展立法調研活動,將專業小組以所在代表團劃分了若干專業小組。哈爾濱市第一個代表立法專業小組宣告成立。

立法專業小組旨在地方立法的各個環節發揮積極作用:一是參與立法的各個環節。從法規的起草到表決稿的形成,從專委會的召開到常委會的審議,立法過程中所涉及各種相關立法協調會、座談會、聽證會、論證會及立法調研活動,代表小組成員均深度參與,在立法的各個階段都發揮主體作用。二是建立代表立法意見建議的征集、匯總和反饋機制。通過代表專業小組微信群、電子郵箱、傳真、電話咨詢、組織召開交流總結反饋會議等方式,隨時征集代表立法意見建議并及時整理、匯總。三是拓展代表參與立法項目需求征集和提出立法議案工作。進一步圍繞哈市中心工作和民生關切提出立法項目建議,進而提出相關立法議案,不僅成為地方立法的參與者,還成為地方立法的啟動者,真正發揮代表在地方立法中的重要作用。

同時,代表立法專業小組成員還要參與地方性法規實施評估工作,特別是參加對親自參與立法過程的地方性法規的執法檢查和監督活動,以便能夠及時進行立法后評估,并隨時提出有針對性的法規修改意見,以推動地方性法規更加有效管用、提升質量。做到真正發揮代表在地方立法中的重要作用,充分保證和發展人民當家作主,彰顯“一切權力屬于人民”的憲法理念。

立足民生

積極參與物業條例修訂

代表地方立法專業小組成立后,哈市人大法制委員會、常委會法工委在立法計劃中選取民生關切度高、參與性強的項目作為代表立法專業小組首次參與的項目。經過認真篩選和論證,最后決定以本年度立法預備項目《哈爾濱市物業管理條例》的修訂為載體,將其作為代表立法專業小組的主要調研內容。

《哈爾濱市物業管理條例》是哈爾濱市人大常委會2012年制定的地方性法規,已施行6年有余,在物業管理中發揮了積極的作用。但是隨著城市發展和人們對美好生活質量與需求的不斷提升,也出現了一些新情況和新問題。法工委根據前期調研工作,總結了物業管理存在業主不滿意、物業公司不滿意、基層政府不滿意的“三不滿意”和業主大會和業主委員會成立運行難、前期物業服務企業解聘難、專項維修資金使用難、物業管理收費難、基層管理部門職能承接難、管理部門執法聯動難的“六大難”問題,梳理列舉出15個課題,由立法專業小組各分小組圍繞選取的調研課題開展深入調研,形成翔實的第一手立法調研材料,并提出法規修訂的意見和建議。啟動會議召開后,專業小組的代表們紛紛行動起來,積極深入到有關小區開展調研。其中,南崗、道里、道外三個分小組開展聯合調研,了解到大眾新城、塞納歐香等小區的物業管理存在較大問題,立刻建議市人大常委會法工委組織召開了相關座談會,幾位代表小組成員與市住建委物業管理處、南崗區和松北區物業辦負責同志共同梳理問題,分析原因,并從立法層面探討解決問題的有效措施。代表們的積極參與,不僅使地方立法更接地氣,可操作性更強,也督促政府相關部門加快了對物業管理相關問題的解決步伐。

放眼未來

逐年推進形成工作機制

哈爾濱市人大常委會領導在代表立法專業小組成立之初就做出明確指示,成立立法專業小組,不搞噱頭、不擺架子,目的就是讓每一位代表都能腳踏實地參與立法工作,實實在在發揮主體作用。同時,不搞一陣風、運動式活動,要將發揮代表主體作用貫穿立法工作始終,并且矢志不渝地堅持下去。為此,市人大法制委員會、常委會法工委做了為時三年的工作規劃。2019年,作為哈爾濱市代表參與式立法的探索和起步之年,工作的重點是以《哈爾濱市物業管理條例》為載體,組織代表全過程參與立法;2020年作為推動和深化之年,在2019年工作的基礎上,進一步探索新的模式,如:打破行政區域的界限,由代表自愿組合,圍繞共同感興趣的問題開展調研,共同提出立法建議或者議案。其間,市人大及其常委會立法機構隨時給予指導幫助,并邀請立法專家參與工作。2021年,根據兩年的工作探索,進行工作的總結和提升,逐步形成《立法專家小組工作規則》等制度性規范,為強化代表自身建設,提高履職能力和水平,推動人大代表充分發揮主體作用提供制度保障。

 
 
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