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一場“面對面”,提升代表建議辦理質效
責任編輯: 市人大辦公廳新聞宣傳處        時間: 2019-12-04 20:41

  搭建代表與承辦單位間溝通橋梁

  推動建議辦理機制改革

  12月3日的冰城,寒風凜冽。在市人大常委會328會議室里,撲面而來的卻是暖意融融。人大代表、政府職能部門負責人、市人大各專委會和常委會有關辦事機構負責人圍坐一圈,交流辦理經驗,針對不足提出整改意見。一年來,代表建議辦理得如何,民聲是否得到回應,久拖未決的建議會得到解決嗎?記者在這場人大代表建議辦理工作座談會上找到了答案。

  自2017年換屆以來,市十五屆人大及其常委會針對代表提交建議數量搞攀比、承辦單位辦理空轉不落實、人大督辦不力走過場的現狀,從提高代表履職能力入手,嚴把建議提交質量關,通過開展三級督辦、第三方評估,三級人大代表視察等方式,提高代表建議及承辦工作質量,累計交辦2280件建議,滿意率99.43%。此次召開的代表建議辦理座談會,是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體體現。冰城人大通過對代表建議辦理工作進行階段性總結,提升代表建議辦理工作的質量和實效,推動形成建議辦理新格局。通過坦誠交流,在代表與承辦單位之間架起增進了解、增加互信的橋梁,增強承辦單位辦理代表建議工作的緊迫感、責任感和使命感,推進辦理體制改革和機制創新,加快解決落實一批代表連續多年提出至今未解決的遺留問題,為人民群眾辦實事。

  

12月3日,市人大常委會召開2019年市人大代表建議辦理工作座談會。

  依法依規清理磨盤山輸水管線非法占壓

  “人大代表提出的建議,具有很強的針對性和操作性,都是市民群眾關心的熱點問題,對于我們提高住建工作水平發揮了極大的促進作用。”市住建局局長孫慶德說, 2019年,市住建局共承辦市人大代表建議80件,其中主辦、承辦、分辦77件,協辦3件。目前,40件A類建議已全部落實;23件B類建議中,15件正在推進落實,8件需要一定周期,已列入工作計劃;7件C類建議和10件D類建議,因受客觀因素影響,暫時不具備解決條件。

  在住建部門承辦的人大代表建議中,磨盤山輸水管線非法占壓問題、友誼路南側樓房墻體破損問題關注度很高,成為重點建議。在今年兩會上,市人大代表費德軍提出了關于全面徹底清理磨盤山輸水管線占壓的建議。2018年,市政府將解決磨盤山長輸管線非法占壓問題的牽頭部門由水務部門調整到市住建局,當時涉及遺留非法占壓點18處。

  據了解,住建部門組織沿線各區縣(市)按照屬地原則認領非法占壓問題,經過現場調查,根據占壓的實際情況,制定了相應的解決措施。截至目前,遺留的18處和新發現的6處非法占壓點,已清理解決8處,尚有16處非法占壓點中,涉及市區8處,主要是大型廣告牌、移動信號發射塔和排水溝;五常市8處,主要是車輛碾壓、土堆、倉庫、廠房和圍墻等占壓輸水管線。

  “磨盤山輸水管線是哈爾濱市城市供水生命線,擔負著城市供水重要任務,我們深感責任重大,但同時也感到難點比較突出,個別點位清理困難。”孫慶德說,目前有3處采石場、1處機械加工公司的道路橫穿磨盤山管線上方,由于管線建設時不涉及重載道路,未設置相應保護措施,雖然已要求相關單位采取繞行措施,但無法徹底杜絕重載車輛碾壓的情況。鑒于上述情況,下一步,住建部門計劃修訂完善《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護條例》,設定詳細的處罰條款及整改要求,推進執法重心下移,發揮屬地化管理優勢。持續組織推進清理工作,督促各區縣(市)執法部門加大力度,盡快全面完成非法占壓點清理,保障城市供水安全。

  對于去年市人大重新交辦的李天榮代表提出的關于友誼路南側樓房墻體破損應盡快修復的建議,孫慶德進行了答復。2012年7月,圍繞落實節能減排政策,提高住宅保溫能力,我市對友誼路兩側樓體實施了裝飾性節能改造。實施改造過程中,發現友誼路沿線兩側有40余處違建私搭陽臺,道里區執法部門依法依規予以拆除,并按設計要求更換合法部分陽臺,在恢復合法部分陽臺時,遭到部分居民阻撓。為此住建部門將會同道里區政府和街道辦、社區等部門,繼續做好溝通工作,爭取盡快啟動恢復施工。

  對此,李天榮提出了自己的看法。“廣州創造性地提出微改造的城市更新模式,明確不再對老城區大拆大建,改為循序漸進地修復、活化、培育,通過挖掘老建筑、老街區的實用性,讓老城老而不衰,魅力常在。”李天榮認為,友誼路外墻體改造也是微改造,應征詢百姓的改造意愿,調動企業、居民積極性,并建立項目評估機制,分階段、分步驟進行改造,讓轄區老百姓真正滿意。

  臨街商鋪合理規劃門前禁停線

  今年,市公安局共收到62件人大建議,全部按期辦結,回復率、走訪率、滿意率均達到100%。

  “智能交通建設、取締港田車、郵遞外賣送餐車‘四統一’等人大代表關注的焦點問題,公安交管部門進行了集中整頓治理。”市公安局副局長尹喜峰說,近3年來,市人大代表就智能交通建設這一議題先后提出20余份建議,在廣大代表的呼吁下,今年建設完成了700處智能信號燈改造、40套不禮讓行人抓拍設備、16處鳴笛抓拍設備、15塊交通誘導屏,同時復用“安防云”中建設的電子警察、卡口、違停抓拍球等專用設備治理交通亂象;推進“世行貸款項目”,增配移動警務終端、執法記錄儀、數字對講機等單警裝備,提高了作戰能力。

  港田車一直是城市交通治理的重點,嚴重危害市民人身安全,擾亂道路交通秩序,影響城市形象。隨著今年市政府3號令的出臺,市公安局開展了聲勢浩大的港田車整治行動,一舉打掉長期橫行我市并盤踞在哈站北廣場從事非法營運的“老溫”團伙,現在哈站北廣場治安形勢穩定,交通環境井然有序。同時,強化部門聯勤、疊加處罰措施,共扣留違法三輪港田車5851臺,路面港田車行駛現象已基本絕跡,非法客運行為得到有效遏制。維護了交通秩序,提升了交通安全系數。

  同時,交警部門還規范了郵遞、外賣送餐車“四統一”模式。據了解,我市共有順豐、京東、圓通、EMS等快遞企業141家,配送服務網點1589個,郵政快遞行業電動車4000余臺,從業人員近1.2萬余人,平均每天的快遞業務量在100萬件左右。從事外賣配送行業人員約2.2萬人,使用的配送車輛多數為兩輪電動車和摩托車,數量約2萬臺。經常出現闖紅燈、變道、逆行、肇事逃逸等違法行為,企業監管不到位,管理難度大。今年以來,事故達3000多起,在地方立法尚未正式出臺前,交警部門嚴格執行車輛類型、頭盔、服裝、編碼“四統一”的標準,目的是能夠規范管理,減少事故發生。年初至今,共計處罰二、三輪摩托車交通違法行為1.5萬余件。

  針對市人大代表焦裕昌提出的關于合理施劃臨街商鋪門前禁停線的建議,市公安局通過三種情況解決企業的難題,對于黃邊石路段有臨時停靠站的,可在臨時停靠站停車;對于人行道具備停車條件的,可在人行道臨時停車卸貨;對于未設置臨時停靠站或停靠站較遠的,根據企業提供的15處門店點位,綜合考慮道路條件、交通流量、停車需求等因素,采取施劃停車泊位或增設臨時乘降站等措施,解決企業配送車輛臨時卸貨問題。

  在辦理市人大代表張宇暉《關于對我市居民集中區街路慎畫黃線的建議》時,交警部門結合道路條件和群眾出行的實際需求,提出修改方案。保留玉山路西側施劃的黃邊線;為解決沿街單位臨時停車問題,在玉山路西側人行道規劃設置平行式停車泊位;為沿街單位申請辦理人行道租賃泊位開辟綠色通道,快速完善停車場備案手續。改進措施實施后,該區域車輛通行效率明顯改觀。

  “一年來,我市公安交警部門確實采取很多措施改善了冰城的交通環境,但針對商業區禁停一事,我還想提個建議。”市人大代表張宇暉說,商業街區可否取消24小時禁停,地面噴涂一種藥水,晚間顯性,允許私家車停靠。楊軼代表提出,把人防辦閑置的地下空間釋放出來,有關部門開發出一套App軟件,關于人防停車泊位轉讓平臺,通過資源調節來解決泊車難,盤活停車資源。

  針對以上建議,交管部門表示會考慮該方案的可行性。

  人大代表、政府職能部門負責人、市人大各專委會和常委會有關辦事機構負責人交流辦理經驗。

  簡化門店審批手續方便市民辦事創業

  “2019年,市城管局共承辦市人大代表建議26件,內容涉及市容市貌、環境衛生、道橋維養、牌匾廣告、公園管理、城管綜合執法等多方面內容,代表建議在規定的時限內辦結。”市城市管理局局長李思遠說。

  針對一些重點建議辦理,如市人大代表焦裕昌的《關于簡化門店牌匾審批手續的建議》,市城管局就建議中有關簡化門店牌匾審批手續的內容,協調解決相關問題。以辦理重點建議為契機,城管部門簡化戶外牌匾審批要件,提高審批效率。目前,戶外牌匾審批要件已由8件縮減為4件,戶外宣示物設置審批要件由6件縮減為4件。同時,指導各區通過致商家一封信、主動上門服務、免費提供牌匾設計等一條龍服務方式,進一步為商家業戶提供便利,企業滿意率明顯提升。

  目前,市城管局已啟動《哈爾濱市戶外廣告和牌匾標識專項規劃》修編以及《哈爾濱市戶外廣告牌匾控制性詳細規劃》、《哈爾濱市戶外廣告和牌匾標識導則》編制工作,進一步規范戶外廣告和牌匾標識設置,提高戶外牌匾廣告品質。以上規劃和導則出臺后,我市將逐步取消戶外牌匾行政許可審批,進一步方便群眾辦事創業。

  對此,市人大代表焦裕昌表示,作為人大代表他欣喜地看到,政府部門堅持對標先進,深化“放管服”改革。以改革舉措破解難題,全力打造高效便捷的政府服務新體系;企業在今年的經營中,商品配送更加順暢了、停車方便了,店面進行審批申報時手續簡化了、時間縮短了,企業經營環境更加健康。

  在今后的工作中,他希望政府部門能夠持續進行流程再造改革,將現在的對標先進服務進行到底,讓哈爾濱市的營商環境更加優良。

  代表意見建議是人民群眾所思所想所盼的真實反映,辦理好代表意見建議是強化閉會期間的代表履職平臺建設的重要方面。

  制定農藥包裝廢棄物回收追責機制

  今年,市人大代表李繼紅提出關于加強農藥瓶處置,保護綠水青山的建議。作為建議受理部門,市農業農村局局長任延輝認為,建議站在全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的高度,指出了我市農藥包裝廢棄物回收與處置中存在的問題,提出了三個方面的措施和建議,符合我市當前農業農村工作實際,針對性、借鑒性和操作性都很強,對全市減控農藥使用量,加強農藥包裝廢棄物回收與處置,保護生態環境,推動全市農業可持續健康發展很有幫助。

  收到建議后,市農業農村局責成種植業處和農技推廣中心聯合辦理,并組成調研組深入基層開展廣泛調研。據了解,目前,全市共有農藥生產企業18家,農藥經營門店1300余家,全市農藥年用量大約在6000噸左右,產生包裝廢棄物約600噸左右。為了保護農村生態環境,推動全市農業可持續健康發展,近年來,我市對于農藥包裝廢棄物回收處理取得初步成效,目前,全市共建立農藥包裝廢棄物回收點357個,累計回收廢棄物130余噸。從今年開始,市級財政建立了支持農藥包裝廢棄物回收處理長效投入機制,今年市級層面財政預計投入290萬元,各區、縣(市)投入近50萬元,用于支持農藥包裝廢棄物回收處理工作。主管部門利用手機微信群、視頻網絡和益農信息APP等新媒體,向農藥生產經營者和使用者深入宣傳了農藥包裝廢棄物回收處理對生態環境保護的重要意義和回收處理方法,不斷提高農藥生產經營者和使用者的環保意識和法律意識。

  李繼紅代表對于市農業農村局的答復表示滿意,但也提出自己的建議,如讓回收工作更平衡,在全市建立完備的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系,各級政府應建立起對農藥生產企業、農藥經營者和使用者相應的包裝廢棄物回收責任追究機制。

  對此,任延輝表示,市農業農村局將支持各區、縣(市)因地制宜探索和確定適合本地的回收模式,加快建立農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。在全市范圍內,推廣通河、延壽、雙城等模式,引領全市農藥包裝廢棄物回收與處置深入開展,全面提升回收處置能力。同時,制定農藥生產經營者和使用者包裝廢棄物回收處置責任追究機制。在施用農藥的重要時間節點,開展專項執法行動,對不履行回收處置義務的農藥生產企業、經營單位和使用者進行嚴肅處理。

  180處占道電桿計劃兩年內清除

  “隨著城市的發展,建成于上世紀80年代初的安陽路上的電桿已經成為影響城市交通和市容環境的‘瘡疤’。”國網哈爾濱供電分公司總經理紀會爭說,占道電桿問題,有著各種各樣的歷史成因,它的存在,不僅影響著城市交通,還影響著電網安全運行和可靠供電。

  哈爾濱供電分公司在接到2018年重新交辦的宋薇等16名代表提出的關于道里區安陽路等馬路中間電線桿問題的建議后,由于安陽路要進行高架橋建設,對此路段的占道電桿治理采取了架空線路電纜化改造的方案,工程于2019年2月啟動,結合安陽路的占道電桿治理,供電部門將存在多年的華興街占道電桿問題一并納入本次改造范疇。在取得相關手續后,供電部門于10月14日完成安陽路與康安路交口附近的電纜化改造工程,并敷設了后期建設工程所需的電纜預埋管。由于已經進入冬季,在嚴寒天氣進行戶外電纜敷設作業也不滿足國家及行業的相關技術要求,將會給工程質量留下隱患。我公司也詢問了高架橋體系建設單位,今年的橋梁建設也不再繼續進行,因此電力改造工程也暫時停工。供電部門表示,待明年4月20日道路禁挖期結束后,將全力加快工程推進,在最短的時間內完成改造任務。

  同時,供電部門表示,為優化營商環境,建設美麗哈爾濱,解決電力設施安全隱患問題,對排查出的54條街道、180處占道電桿和200處存在安全隱患的路邊變壓器臺制訂整改計劃,計劃利用2年左右的時間消除隱患。

  “我們16名人大代表從徐曉陽代表開始,自2009年1月6日起,十三屆、十四屆、十五屆,連續三屆,提出治理馬路中間電線桿問題。”市人大代表宋薇在聽了國網哈爾濱供電公司的匯報后感慨地說,從2019年初開始,這項工作開始走向正軌,她對供電部門敢于擔當為百姓做實事的行為表示贊許。但宋薇也提出了問題,十多年中,曾有154條街路,矗立著300根“馬路電桿”。 “上醫治未病,中醫治欲病、下醫治已病”。由于城建規劃、建設、電業部門之間溝通協調存在障礙,希望政府部門能通過這個長達10多年的馬路電線桿、城市瘡疤問題舉一反三,增強解決疑難問題的能力。

  作者:尹 明 攝影:劉玉璽

 
 
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