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法治護航“詩與遠方”!《廈門經濟特區旅游條例》明年元旦施行
責任編輯: 市人大辦公廳新聞宣傳處        時間: 2019-12-18 20:52

  海上花園 詩意廈門

  既融山海湖灣之秀美

  又匯多元文化之燦爛

  成為我國東南沿海重要的港口風景旅游城市

  ? 廈門

  這些年,黨中央國務院高度重視旅游業發展,習近平總書記對全域旅游、文旅融合等多次作出重要指示批示。近年來,廈門市旅游業迅速發展,旅游業態、經營模式、市場需求都發生很大變化,隨著旅游供給側結構性改革的不斷深化,全域旅游發展、“雙千億”建設、閩西南協同發展、對臺交流合作對我市旅游業發展提出了新的要求。

  2019年10月25日,《廈門經濟特區旅游條例》(以下簡稱“《條例》”)經市十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過,將于2020年1月1日起施行。條例共51條,分為六章,包括總則、規劃與促進、設施與服務、規范與監管、法律責任和附則。

  《條例》用法治護航“詩與遠方”,助力廈門市創建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設為廈門市打造新時代文旅會展名城提供堅強的法治保障。

  勇破新題 力解難癥

  《條例》注意與國家旅游法、省旅游條例等法律法規有機銜接,堅持問題導向,采取“管用幾條寫幾條”的立法技術處理方式,盡量不作重復規定,不照搬照抄,積極發揮特區立法先行先試的“試驗田”作用。

  法規明確了發展目標與方向。作為國內外知名旅游目的地,旅游業已成為廈門的一張亮麗名片。《條例》在總則開宗明義提出,廈門市旅游業發展的戰略目標,是要將旅游產業打造成為重要支柱產業,不斷提升廈門市旅游業的現代化、集約化、品質化、國際化水平,建設國際濱海花園旅游名城。

  通過加強政府引導、市場運作、社會參與,加大資金、人才、用地、閩西南區域聯動等方面保障力度,切實發揮山海島城自然稟賦和人文歷史資源優勢來發展旅游,提升城市形象品位。

  特別是要把金磚廈門會晤成功舉辦以來深植人心的高素質高顏值城市定位以及文明開放美麗溫馨的城市形象更立體、更鮮活地呈現給慕名來廈的旅游者。

  推進旅游全域化建設

  目前,國家正大力倡導發展全域旅游,推動旅游產業轉型升級。廈門市在旅游全域化方面基礎較好,應當敢為人先爭創示范,打造現代化、綜合性的旅游服務體系。為此,《條例》提出一系列具體舉措來打造面向全社會共建共享的全域旅游生態。

  加強規劃引領,推動郵輪母港、游艇碼頭、城市休閑空間、研學旅行營(基)地、特色村鎮、旅游集散服務中心、專用停車場、自駕車房車露營地等硬件設施建設。

  從便利化、人性化角度,加強旅游交通、廁所、垃圾分類設施、旅游交通標識等配套設施建設。

  借助大數據完善全域旅游基礎信息數據庫、旅游公共服務網絡平臺,著力提升旅游服務體驗營銷監管的智慧化水平。

  高素質的旅游經營者和從業人員,是城市形象的代言人,《條例》強調,要加強對旅游從業人員的引導和培訓,開展職業道德、業務知識、職業技能等培訓,梳理導游執業行為“負面清單”,對旅游翻譯及景區講解予以統一規范,全方位提升我市執業旅游從業人員隊伍的綜合素質和服務水平。

  推動旅游產業大融合

  契合打造新時代文化旅游會展名城的目標,《條例》在推動打造旅游與文化、會展等產業的深入融合方面著墨頗多。專章規定要求深入挖掘廈門地理、文化內涵等旅游資源,鼓勵以旅游業為優勢產業,發揮旅游消費的帶動效應做大做強其他產業,打造“旅游+”產業鏈,開展有地域特色的業態和產品創新。

  一方面,就加強旅游與文化等相關產業融合、完善旅游產品供給體系提出總體要求。另一方面,分別針對文化旅游、濱海旅游、會展旅游、休閑旅游、鄉村旅游、研學旅行、工業旅游、夜間經濟等特色產品和新興業態的發展制定具體鼓勵措施。

  應發展哪些特色產品和新興業態

  成組成人員審議焦點

  結合中央政策精神和我市實際,在政府草案基礎上,最終出臺的條例增加了有關旅游新業態的內容。比如:

  旅游資源開發方面,增加嘉庚文化、音樂文化以及展現文明、開放、美麗、溫馨的城市形象的規定;

  文旅融合發展方面,增加鼓勵發展文化創意、影視制作、演藝娛樂和動漫游戲等文化旅游產業的規定;

  休閑旅游方面,增加鼓勵發展城市體驗式旅游、美食旅游等休閑旅游產品,提升中山路、沙坡尾、集美大社、天竺山、大嶝小鎮等城市休閑空間度假功能的規定。

  為契合當前國家大力倡導發展商業服務產業,活躍夜間商業和旅游市場的政策導向,條例增設專門條款發展旅游夜間經濟。引導旅行社、景區、餐飲企業、演藝項目經營者等在發展夜間經濟方面發揮積極作用。

  規范化解瓶頸性問題

  法規直面問題,打出“政策引導+機制配套”的組合拳,對當前廈門市旅游市場存在的突出問題提出針對性、系統性的解決措施。

  張弛有度,規范、引導郵輪旅游、民宿、自駕車房車露營、網絡旅游經營等行業有序、健康發展。

  同時,對虛假或者引人誤解的宣傳、不規范導覽及講解、違規安排旅游購物(特別是封閉式、包廂式消費)等群眾反響較大的旅游亂象問題,按照有關上位法規定的原則要求,或細化行為要求,或填補規范空白,相應完善罰則設置,并綜合運用聯合執法、信用評價等手段,形成監管合力,實現系統治理。

 
 
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