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我國首部流域法律來了!長江保護法草案首次提請審議
責任編輯: 市人大辦公廳新聞宣傳處        時間: 2019-12-24 20:10

12月23日,十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行,《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請審議。據悉,這是我國第一部流域法律。

制定長江保護法是落實習近平總書記指示精神和黨中央戰略部署的重要舉措,事關中華民族的生存發展與未來,是維護長江流域乃至國家生態安全的需要,也是回應社會關切、滿足長江流域人民群眾愿望的需要。

“習近平總書記強調推進長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提,共抓大保護、不搞大開發,為立法工作指明了方向、確立了原則、作出了定位;關于‘多規合一’、國土空間規劃統領長江流域各項保護與利用活動和國土空間用途管制等指示和要求,明確了法律所應設置的關鍵制度、采取的重要措施;關于‘把生態修復擺在壓倒性位置’的要求,指明了立法應當解決和處理的主要矛盾和問題。”全國人大環資委主任委員高虎城在作草案說明時表示,黨的十九大對推動長江經濟帶發展做出了總體部署,黨中央發布了一系列有關長江問題的重要文件。制定長江保護法是將習近平總書記的重要指示和黨中央戰略部署以法律形式予以貫徹落實、轉化為保護長江的國家意志和社會行為準則的最有效措施。

全國人大常委會堅決貫徹習近平總書記指示精神和黨中央戰略部署。栗戰書委員長對長江保護立法工作多次作出重要批示,調研并主持立法調研座談會聽取意見,提出明確要求。王晨副委員長要求有關部門對法律草案起草工作跟蹤推進。沈躍躍、丁仲禮副委員長多次調研、聽取意見,指導建立了由環資委牽頭、國務院有關部門共同參與的長江保護立法起草工作協商機制,成立領導小組和起草工作專班。

長江保護法草案有哪些內容?

把生態修復擺在壓倒性位置

長江保護法草案第一條明確規定:為了加強長江流域生態系統修復和環境治理,促進資源高效合理利用,保護長江流域生態環境,推進綠色發展,制定本法。

高虎城在作草案說明時說,“要針對長江流域生態系統破環的突出問題,把生態修復擺在壓倒性位置,通過保障自然資源高效合理利用,防范和糾正各種影響破壞長江流域生態環境的行為,實現保護長江流域生態環境、支撐和推動長江經濟帶綠色發展、高質量發展的目的。”

法律適用地域范圍為

長江全流域相關縣級行政區域

按照流域整體性保護原則,長江保護法草案第二條依據長江流域自然地理狀況,以流經的相關19個行政區域范圍為基礎,將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。

高虎城說,這樣設計主要有兩方面考慮:一是長江流域除干流外,還包括眾多支流,干支流相互交融、水系相通,立法要遵循長江流域的系統性、聯系性和完整性特征。二是長江流域涉及的19個省、自治區、直轄市地域廣大,有些區域遠離長江水系。為保證科學合理的管理長江流域,草案將管理范圍限定為長江流域內的相關縣級行政區域。關于對行為的適用范圍,草案主要從生態系統保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態環境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。

保障促進綠色

長江保護法草案第三條明確規定在長江流域從事各類活動,應當堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發;堅持以人為本、統籌協調、科學規劃、 系統治理、多元共治、損害擔責的原則。

高虎城在作草案說明時表示,草案確定的基本原則是指導長江流域各類行為的準則。在生態優先的前提下保障促進綠色發展是長江一切活動的總原則。共抓大保護、不搞大開發是指導保護、開發活動的基本原則。

建立統分結合、整體聯動的

長江流域管理體制

長江全長6300多公里,全流域涉及19個省、自治區、直轄市,流域面積180萬平方公里。

高虎城在作草案說明時表示,長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。長期以來統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全,管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在,干支流、左右岸、上中下游協同治理能力較弱,必須加強統籌協調,形成整體合力。

長江保護法草案科學合理劃定各方職責邊界,理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關系,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。同時,為落實黨中央有關建立“河長制”的要求,并與長江流域協調機制相銜接,草案明確規定市、縣級河長負責落實協調機制的有關決定。

建立更完善更嚴格的

長江流域生態標準體系

完善的制度建設是實現保護長江的基礎和條件。

為此,長江保護法草案第二章規定了長江保護法的各項基本制度與措施。包括建立健全長江流域統一的國土空間規劃制度,建立更完善更嚴格的長江流域生態標準體系,健全自然資源調查、監測、生態環境風險預警、環境應急體系、總量控制、監測信息共享與信息統一發布等制度,建立生態保護補償機制、多元化生態修復和保護措施,保險與財務擔保相結合機制等。

同時,從生態整體性和流域系統性出發,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,針對特定區域、特定問題,長江保護法草案第三章到第七章從國土空間用途管控、生態環境修復、水資源保護與利用、推進綠色發展、法律實施與監督等方面作出了具體制度和措施規定。

對破壞生態環境的違法行為,

給予更嚴厲的處罰

制定長江保護法必須明確各方面的權利義務和應當承擔的法律責任,對于違反法律規定破壞生態環境的行為,要給予更為嚴厲的處罰,切實增強長江保護法的權威性和可執行性。

為此,草案在規定國務院有關部門和地方各級人民政府及其有關部門職權的同時,增加了對行使職權的責任追究的規定;為了加強對長江流域生態系統和環境的保護,專門設立了對破壞生態系統行為和污染環境行為的處罰;對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設立了處罰條款等等。

 
 
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