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上海虹橋:讓基層民主制度的“根系”扎得更深、更牢
責任編輯: 市人大辦公廳新聞宣傳處        時間: 2019-12-31 21:07

“請大家說說,對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂草案有什么意見建議?”

在虹橋街道基層立法聯系點的聯絡站——萍聚工作室,全國人大代表、聯系點信息員朱國萍向來參加征求意見座談會的居民群眾問道。她正為了全國人大常委會法工委將在虹橋街道基層立法聯系點聽取對未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案意見的座談會做準備。

“建議關注網絡對未成年人的不良影響,注重未成年人的心理健康問題。”11月27日這天,朱國萍把群眾意見和鮮活的案例直接帶到座談會上。在現場的全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂作了詳細記錄。

就這樣,虹橋街道群眾的心聲通過基層立法聯系點的信息員和意見征詢座談會,直接傳遞給全國人大常委會法工委。

長寧區虹橋街道黨工委書記、人大工委主任胡煜昂向記者表示,這是虹橋街道基層立法聯系點發揮作用的一個片段。“2015年7月立法聯系點設立以來,虹橋立法聯系點廣泛匯集民意,把立法從人民大會堂帶到人民群眾身邊,將‘原汁原味’的民意直接送到全國人大。四年多來,實現從試運行到制度化的轉變,努力為基層民主法治提供樣本經驗。”胡煜昂說。

“在家門口也能參與全國人大的立法!”

“沒想到,我們提出的意見被采納了,在家門口也能參與全國人大的立法。”“‘高大上’的立法原來與日常生活息息相關。”擔任虹橋街道基層立法聯系點信息員多年,像這樣的感嘆,朱國萍聽到過不少。

朱國萍介紹,2015年7月,全國人大常委會法工委在綜合考慮虹橋街道的優勢后,將其設為基層立法聯系點。“虹橋街道所在地區國際化程度較高,居民結構較完整,既有古北新區涉外居民區,又有傳統居民區。具有較豐富的司法資源和相對成熟的商務功能,有利于對經濟類法律征詢意見。”

總結四年多來的探索和發展,朱國萍表示,聯系點代表的人群越來越廣泛,提供的意見越來越精準,被采納的建議也越來越多。

顧萍是虹橋街道長虹小區的普通居民,對于設立基層立法聯系點的效果,她有著直觀的感受,“2015年設立聯系點以來,我參加過十多次小區的意見征詢活動,樓組長會議、黨員會議、社區會議等各種意見征詢形式深入生活,與我們十分密切。”

擔任信息員四年多的夏云龍回憶起兩條被采納的建議,心情十分激動。“我一共提出20多條建議,采納兩條可是個不小的數!當時,一起討論、共同提建議的小區居民特別高興,都說國家還是很重視我們老百姓意見的。”

在虹橋街道基層立法聯系點的展覽墻上,可以看到:2017年電子商務法草案,聽取79人意見,采納3條;2016年民法總則草案,聽取62人意見,采納1條……“截至2019年10月,共完成對30部法律草案的意見征集工作,歸納整理各類意見建議509條,其中25條建議被采納。”朱國萍說。

“在家門口也能參與國家的立法工作,全過程民主就真實發生在我們身邊。”胡煜昂說。

“一體兩翼”,

讓民意的“大樹”根深葉茂

在11月27日的座談會上,郭林茂表示:“大家‘原汁原味’的建議直指問題,有助于開拓我們的思路。立法要堅持問題導向,正是如此。”為何能取得這樣的成效?這受益于立法聯系點探索網格化制度體系,廣泛收集民意。

胡煜昂介紹,立法聯系點在16個居民區和50家區域單位設立66個信息采集點,來自采集點的280名信息員作為“一體”,廣泛收集并向聯系點提出建議。借助采集點的小區樓組長會議、黨支部會議、群團工作等平臺,信息員靈活采用走訪、問卷、座談會等方式深入群眾收集民意,確保民意的廣泛性。

立法聯系點同時注重提高民意的有效性、專業性,將10家顧問單位和8家專業人才庫作為“兩翼”,協助聯系點做好前期解讀工作,將專業語言“翻譯”為接地氣的“白話”,保障群眾提出有效意見。

信息員是搜集意見、提出意見的主體,在立法聯系點工作人員看來,信息員的水平直接決定搜集到的民意是否廣泛、真實,決定聯系點支持立法工作的水平。為此,聯系點注重舉辦相關講座和培訓,提高信息員的法治思維能力,加強他們對立法工作的了解。

信息員夏云龍同時是小區的老黨員和“關心下一代工作委員會”的主要成員,這樣的多重身份為他廣泛收集群眾意見提供了便利。“每次征詢意見,我都會借助黨組織和工作委員會這兩個平臺向居民宣傳講解、征求意見。大伙兒互相討論、通知,有的還主動找到我提出意見。”夏云龍說。

“虹橋街道基層立法聯系點還與兩個上海市設立的基層立法聯系點建立良性工作協作關系。”胡煜昂說,“長寧法院通過發放問卷的方式向訴訟相對人征詢意見,以網絡形式向院內人員征詢意見,古北市民中心則靈活通過多種途徑向市民征詢意見,最后將意見匯總給我們,為虹橋街道進一步深入群眾、更廣泛搜集民意提供支持。”

“眾人的事情眾人商量”,

為基層治理現代化指明方向

“能否為產業相對集聚的中小企業設立專門平臺,供我們加強交流、共同發展?”2016年12月,在虹橋街道基層立法聯系點召開的中小企業促進法草案征求意見座談會上,一位中小企業代表提出建議。

虹橋街道有上海知名的虹橋經濟技術開發區,中小企業占所有企業的一半以上。“盡管這一建議得到不少企業的支持,但寫在中小企業促進法里未必妥當。”具體負責基層立法聯系點工作的街道工作人員龔莉說。

立法聯系點最終將建議作為街道公共協商議題,納入社區治理項目。“去年,虹橋時尚創意產業聯盟正式設立,獲得中小企業稱贊。”龔莉說。

像這樣的情況還有很多。對于在社區層面具有一定可行性但不適合寫入法律的建議,街道視情況納入公共協商議題。四年多來,10余個立法問題轉化成為社區公共議題,推動落成多個社區服務項目。

“這是民主法治在基層與以街道為主體的基層治理工作形成良性互動的體現。”胡煜昂認為,基層立法聯系點激發了群眾參與公共事務的積極性和主動性,為社區治理提供了發現問題、解決問題的“切口”。群眾研究、討論問題的過程也是普法、宣傳、促進落實的過程,促進形成共建共治共享的社區治理氛圍,無形中提前化解了社會矛盾。

“虹橋街道的‘先進’小區虹儲小區,在‘眾人的事情眾人商量’理念的指導下探索出不少治理成果。”曾任近30年小區黨總支書記的朱國萍介紹,小區居民近年陸續達成“居民公約”“養狗公約”等自治公約,建成“法諧苑”“虹諧亭”等民心工程,居民親切地將其稱為“虹儲十景”。

“居民共同商議、建設美好家園。這是民主法治理念深入人心的表現,指明了基層治理能力現代化的路徑。”胡煜昂說。

以“虹橋”為出發點,

基層民主制度正深深扎根

在上海,這樣的民主場景不只可以在虹橋街道基層立法聯系點看到。

上海市人大常委會法工委辦公室主任張明君介紹,緊跟全國人大的“動作”,2016年7月,市人大常委會通過《上海市人大常委會基層立法聯系點工作規則(試行)》,綜合考慮行業、地區、專業等方面代表性,在長寧區人民法院、上海外高橋集團股份有限公司等設立10個市級基層立法聯系點。

“因地制宜、各擅其長,是上海市人大常委會基層立法聯系點最大的特點。”張明君介紹,以市民為參加主體的聯系點主要強調通過制度扎根社區,并借助社區的黨組織、社團組織等平臺,充分融合基層治理資源。行業和專業性的聯系點則注重建立參與立法咨詢工作的激勵機制和保障機制。

為上海市地方立法工作助力的同時,各基層立法聯系點也逐漸成為促進法制宣傳、提升公共法治意識和法律素質的窗口,豐富了基層治理手段,增強了基層治理能力。

“在對《上海市生活垃圾管理條例(草案)》征求意見時,靜安區江寧路街道立法聯系點率先宣傳、啟動、建立垃圾分類示范街鎮。居民通過立法意見征詢逐漸了解、認同垃圾分類做法。我們率先實現垃圾分類全普及,為條例的落實做了示范。”江寧路街道辦事處主任可曉琳說。

“10個聯系點工作更加常態化,與基層社區治理的互相促進作用很明顯。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹,下一步,上海市人大常委會將總結經驗,適時啟動第二批聯系點的建設工作。

丁偉表示,基層立法聯系點一直在探索如何更好兼顧廣泛性和專業性,這也是目前的挑戰之一。“我們將進一步探索、總結虹橋街道基層立法聯系點的好做法、好經驗,并將其推廣到市級基層立法聯系點,努力暢通民意反映渠道,豐富民主形式,更好發揮全過程民主優勢,把人民代表大會制度這一根本政治制度堅持鞏固好、發展完善好。”丁偉說。

 
 
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